1. 22 景氣波動與財政赤字 2000 年台灣失業人數是 29.3 萬人, 就業 人數是 949 萬人。 2003 年, 就業人數增 為 957 萬人, 但失業人數則上升為 50.3 萬人, 失業人數大幅增加是景氣衰退所 引起。 景氣衰退除了使失業人口增加之外, 通 常也使政府財政赤字增加。本章將討 論景氣波動之現象與財政赤字問題。

2. 22.1 景氣波動的特徵 景氣循環指的就是國民所得沿著長期成長趨勢 線, 周而復始地由擴張攀上頂峰, 然後轉趨衰退, 到了谷底又開始步上擴張階段的現象。 在景氣循環過程中, 大多數的經濟變數都呈現大 致類似變動型態。 領先指標 (leading indicators) 。 落後指標 (lagging indicators) 。

3. 22.1 景氣波動的特徵

4. 22.1.2 景氣衰退與投資支出 兩次石油危機曾造成主要工業國家嚴重的景氣 衰退。 景氣衰退時, GDP 會減少, 或者成長率下降, 但 民間消費支出與政府消費支出之變動通常不大, 出口淨額也不一定是上升或下降。因此,GDP 之減少主要反映在投資毛額減少上。

5. 22.1.2 景氣衰退與投資支出

7. 22.2 勞動市場與失業

8. 22.2.1 勞動力與失業率 勞動力又可區分為兩大類 : 就業 (employment) 與失業 (unemployment) 。 UR = 失業量 / 勞動力 × 100% = {1 −( 就業量 / 勞動力 )} × 100% 失業率是指失業人數占勞動力之比率。

9. 22.2.1 勞動力與失業率

11. 22.2.2 失業的種類與對策 摩擦性失業是指在現在市場條件下, 可以找到 工作而尚未找到者 ; 最主要的特徵就是這些人 是在「新舊工作之間」 (between jobs) 。當然, 這裡面也包括「可找到工作」的初次尋職者。 結構性失業是指因產業結構的轉變或區域發展 的消長, 導致求才與求職間「不能配合」 (dismatch) 的失業。 是因為景氣衰退所引起, 稱之為循環性失業。

12. 22.2.2 失業的種類與對策

14. 22.3 財政收支

15. 22.3.1 政府購買支出與移轉支出 政府財政支出可分為 4 類 : (1) 政府消費支出, 如 用於國防、治安、法律等之支出 ; (2) 政府投資 支出, 如興建公路等 ; (3) 移轉與補貼, 如社會 福利支出 ; (4) 公債利息支出。 其中, (1) 與 (2) 合稱政府購買支出 (government purchases), 政府購買支出是指 消費支出與投資支出之合計。 (3) 稱為政府移 轉支出 (government transfer) 。

16. 22.3.1 政府購買支出與移轉支出

17. 社會福利制度 (social welfare) 社會福利制度通常涵蓋三部分 : 國民年金、健 康保險、與失業保險與貧窮救濟。 社會福利制度具有所得重分配的效果。 已開發國家之社會福利支出占 GDP 比率長期 上升。

18. 22.3.1 政府購買支出與移轉支出

19. 22.3.2 台灣的財政支出

21. 22.3.3 財政赤字與政府儲蓄 政府之支出總額大於稅收時, 即出現財政赤字。 當出現財政赤字時, 政府負債餘額會增加。 政府儲蓄是指政府稅收減去經常性支出, 後者 是指消費性支出、移轉支出、以及利息支出之 和。 政府財政赤字等於政府投資支出減政府儲蓄。

22. 22.3.3 財政赤字與政府儲蓄

24. 22.4.1 公債融通之影響 與其他國家比較, 台灣的政府負債餘額並不算 特別高。但是, 較特別的是, 自 1990 年代初期 以來, 政府負債餘額比率一路上升。 若政府本期以公債融通支出, 則未來之稅率須 相對提高, 才能償還公債的本金與利息。 以現值計算, 直接課稅與發行公債兩種政策下, 納稅人之租稅負擔相同。

25. 22.4.2 財富重分配 由課稅融通改為公債融通, 本期之稅率相對下 降, 未來償還公債的本金與利息時, 稅率則相對 上升。 公債融通可能在不同世代之間產生財富重配。 若政府購買支出原先以課稅融通, 現改用發行 公債融通。因為本期發行之公債未來須提高稅 收償還, 以現值計算, 家庭的租稅負擔並無改變, 故消費支出也不受影響, 此稱為 Ricardian equivalence 。