1. E-Government as a Tool for Modernization of Public Administration
June 24, 2016
Aziza Umarova, UNDP Uzbekistan

2. Why Reform Public Administration?
The ability of governments to achieve economic and social goals with limited resources depends upon efficient and focused government.
This is especially true for developing countries, where government is the main driver of development.
Public administration reform aims to make public institutions:
Efficient and Cost effective
Flexible and Focused
Professional and Ethical
Service and Results oriented
Transparent and Accountable
Modern and Tech-savvy
Основная цель админреформы – сделать государственные органы:
эффективными и экономными
гибкими и нацеленными на результат
профессиональными и добросовестными
ориентированными на оказание услуг
прозрачными и подотчетными
технологичными

3. Public administration reforms in Uzbekistan
Public administration reform has been a cornerstone of government policies since Uzbekistan’s independence in 1991.
Much progress has been achieved thus far in terms of:
reviewing the legal framework of state governance,
optimizing the size and structure of government agencies (number of civil servants, departments, etc.),
implementing institutional reforms (eliminating duplicate functions, joining agencies),
decentralization of public administration (delegating more power from center to local authorities),
reducing the government’s presence in national economy (privatization of state owned enterprises),
introducing ICT in the provision of public services (e-Government).
В Узбекистане меры по реформе системы госуправления предпринимаются с момента независимости.
В основном они сводились к сокращению численности госаппарата, преобразованию отдельных министерств и ведомств, приватизации госпредприятий.
В последние годы уделяется повышенное внимание роли ИКТ в улучшении качества госуправления и оказания госуслуг.

4. Issues and Challenges remain
Administrative obstacles for citizens and businesses
Departmental approach in tackling issues and providing public services
Inefficient internal processes of government agencies
Lack of interagency coordination and collaboration
Regulatory, institutional and technical issues
Absence of legal definitions of public services, administrative procedures, etc.
Lack of qualified human resources in public agencies
Несмотря на подвижки, система государственного управления сталкивается с целым рядом вызовов:
Наличие административных барьеров для населения и бизнеса
Неэффективность деятельности государственных структур
Фрагментарность политики министерств и ведомств в проведении административных реформ – основной упор делается на «ведомственный подход» при решении задач, отсутствует солидарность и координация усилий
Вопросы нормативно-правового, институционального и технического плана
Отсутствие единого института государственных услуг
Острая нехватка высококвалифицированных кадров на госслужбе

5. How e-Gov contributes to governance reform?
Further economic freedom and sustainable growth in Uzbekistan depends on efficient public governance
Introduction of advanced ICT in all sectors of government is a powerful tool to reform public administration
Developing E-Government in Uzbekistan aims to:
optimize functions, structure and business processes within and between state bodies
reduce useless accounting and paper-based document flows
broaden public access to public services and government information
make interactions between citizens, private sector and state agencies more efficient and result oriented
ensure transparency and accountability of state authorities to the public
Ключевым инструментом административной реформы в Узбекистане может стать электронное правительство (об этом свидетельствует оказываемая данному направлению политическая поддержка).
Успешная реализация инициатив в области ЭП позволит:
Оптимизировать структуру, функции, внутренние и внешние процессы госорганов
Сократить дублирование информации и бумажный документооборот
Расширить доступ населения к государственным услугам и общественно-значимой информации
Повысить эффективность взаимодействия госструктур с населением, бизнесом и между собой
Обеспечить прозрачность и подотчетность госорганов перед обществом

6. What’s done in creating e-Government?
Over 20 ICT projects in various public sectors have been implemented (legislation database, tax, statistics and financial reporting, cargo customs declarations, public utilities, online visa application, etc.).
Over 240 services of 500 public entities are available online at Single Interactive State Services Portal (my.gov.uz) launched in July 2013.
Over 250 datasets from 25 public agencies are available online via Open Data Portal (data.gov.uz) launched in March 2015
112 drafts of legislation have been posted at Regulatory Impact Assessment Portal (regulation.gov.us) launched in May 2015
Single Registry of Public Services will be launched in September to create an inventory of all government services, forms and blanks
На сегодняшний день проделана немалая работа по внедрению ИКТ в систему госуправления.
Реализовано свыше 20 ИТ-проектов в различных отраслях госсектора (налоговой, статистика, таможня, оплата услуг ЖКХ и т.д.)
Запущен и успешно функционирует Единый портал интерактивных госуслуг, предоставляющий порядка 240 электронных услуг (в основном информационных)
В марте этого года заработал портал открытых данных. Сейчас на нем размещены свыше 250 наборов данных от 25 госорганов.
В мае была запущена открытая площадка для обсуждение проектов НПА. На сегодняшний день через портал СОВАЗ пропущено 112 нормативных документов.
Важным шагом станет официальный запуск в сентябре т.г. Единого реестра государственных услуг, форм и бланков. В настоящее время идут подготовительные работы по его заполнению.

7. e-Government is not only about IT
20%
- Information Technologies
80%
- BPR
- Regulatory Framework
- Interoperability and Integration
- Whole-of-Government
Однако, электронное правительство - это не только информационные технологии.
Для успеха данной инициативы требуется нечто большее, а именно:
Провести кардинальный пересмотр и оптимизацию внутренних процессов госструктур (BPR)
Пересмотреть действующие и принять отсутствующие нормативно-правовые акты (админпроцедуры, открытые данные и т.д.)
Обеспечить эффективные механизмы межведомственного взаимодействия (системы согласования документов, совместное рассмотрение и принятие решений, и т.д.)
Перейти от ведомственного подхода к оказанию услуг к принципу «целостного правительства» (whole of government), где государство с точки зрения человека и бизнесмена выступает в одном лице

8. Stages of implementing E-Government in Uzbekistan
Stage 1 - Posting Information to Internet
Stage 2 - Electronic Directories and Information Services
Stage 3 - Reengineering Business Processes of Government Agencies
Stage 4 - Providing Interactive and Transactional Services
Uzbekistan is currently at the initial phase of Stage 3, which is an important element of public administration reform
Проведение мероприятий по BPR в госорганах (не только отдельно взятых услуг, но работы организации в целом) должно стать обязательным условием внедрения электронных госуслуг.
Это необходимый этап перехода к зрелому электронному правительству согласно международным критериям.
Только так можно обеспечить результативность проводимой административной реформы.

9. What should be done? Change the primary focus of public administration
Service-oriented architecture in the provision of public services
Focus on the most popular and priority services for citizens
Enhance government’s efficiency
Reengineer administrative processes to improve the quality, availability and maturity of online public services
Introduce Project Management Standards in public administration
Implement Public Private Partnership and Outsourcing
Ensure transparency and collaboration
Open Data
E-Participation
Whole-of-Government approach
Основные направления реформы:
Изменить главный акцент государственного управления с «выполнения должностных функций» на «предоставление государственных услуг»
Необходимо широкое внедрение сервис-ориентированной архитектуры при создании государственных информационных систем и оказании госуслуг.
Необходимо сосредоточить усилия на наиболее востребованных и приоритетных услугах для населения и бизнеса (чтобы не распылять ресурсы).
2. Повысить эффективность внутренних механизмов государства (BPR, аутсорсинг, государственно-частное партнерство)
Реализация модели сервисного государства требует резкого повышения качества деятельности государства по оказанию услуг, что невозможно без привлечения внешних ресурсов (по причине отсутствия у государства соответствующих компетенций, а также из-за сильного институционального сопротивления нововведениям со стороны органов власти).
Необходимо провести классификацию функций государственных органов, и вычленить те, которые являются государственными услугами. Нормативное закрепление понятия государственных услуг, их критериев и признаков позволит обоснованно сформировать перечни госуслуг, улучшить качество оказания услуг, а также повысить эффективность расходования бюджетных средств.
Повышению качества госслужбы поспособствует внедрение стандартов и принципов проектного менеджмента
3. Обеспечить открытость и взаимодействие
Продолжить усилия по развитию экосистемы открытых данных
Стимулировать инициативы в области электронного участия
Переходить от ведомственных интересов к целостному правительству, которое подразумевает тесное общение и сотрудничество госструктур как между собой так и с другими стейкхолдерами.

10. South Korea: Government 3.0
Transparent Government
Releasing government-owned public data
Encouraging private sector to use public data
Promoting private-public partnership
Competent Government
Removing barriers between government departments
Internalizing collaboration and communication within the government
Encouraging intelligent administration through Big Data
Service-Oriented Government
Providing customized public services
Offering a one-stop shop for business support services
Narrowing the digital divide
Utilizing cutting-edge IT to customize public services
Пока другие страны размышляют о внедрении ЭП, Южная Корея приступила к третьей стадии его развития.
Правительство 3.0 – это новая парадигма предоставления госуслуг и создания новых рабочих мест,
- используя креативные и инновационные подходы,
- включая раскрытие и совместное использование государственной информации,
- а также стимулирования коммуникации и сотрудничество между органами госуправления.
Основная цель «правительства 3.0» - сделать государство сервис-ориентированным, компетентным и прозрачным.

11. Singapore: Government-with-You
В основе политики информатизации Сингапура также лежало системное улучшение качества госуправления и предоставления госуслуг.
Первый этап ( ) – повышение эффективности госсектора. Проведен реинжиниринг бизнес-процессов, автоматизированы админ. процедуры и сокращен бумажный документооборот.
Второй этап ( ) – улучшение качества госуслуг. Реализованы 6 стратегических ИТ-проектов с амбициозной целью сделать Сингапур мировым лидером в области ЭП. Внедрены 1600 онлайн услуг. Введен принцип интегрированных услуг.
Третий этап ( ) – целостное правительство (whole-of-government). Интеграция данных, процессов и информационных систем госорганов. Внедрены 300 мобильных госуслуг.
Четвертый этап ( ) – инновационное правительство и экономическая конкурентоспособность. Переход при оказании госуслуг от принципа «Государство для тебя» к «Государство с тобой». Стимулирование взаимодействия между государством, населением и частным сектором для создания большей добавленной стоимости для Сингапура и его населения.

12. Great Britain: Efficient Government
Prime Minister’s Delivery Unit ( ) focused on:
public service performance
public sector management
Efficiency and Reform Group (2010-present)
reform the government
transform services
save costs and support growth
Government Digital Service
GOV.UK instead of 1700 websites
Digital by Default Service Standard
The Functional Model
Великобритания с самого начала осознала важность структурных реформ для успеха инициатив по информатизации госсектора.
Так, еще в 2001 году премьер-министр Т.Блэр создал Подразделение по контролю за оказанием услуг для оценки качества предоставления госуслуг и исполнения долгосрочных задач главы правительства.
В 2010 году в составе правительства была создана Группа по эффективности и реформам с целью проведения административной реформы путем качественной трансформации госуслуг, оптимизации госрасходов и стимулирования роста. За последние 5 лет работы данного органа британское правительство сэкономило 54 млрд. фунтов (график).
В 2011 году в составе Группы создана Государственная электронная служба, главная миссия которой - цифровая трансформация британского правительства.
На сегодняшний день электронной службой
создана единая платформа по предоставлению онлайн-услуг GOV.UK, которая заменила 1700 ведомственных вебсайтов
принят стандарт разработки и оказания электронных услуг
внедрены 25 наиболее востребованных населением транзакционных услуг
разработана функциональная модель реформирования госорганов.

13. Australia: Digital Transformation Office
The Australian Government has established the Digital Transformation Office to:
provide leadership on whole-of-government service delivery.
develop and implement user-centered whole-of-government service delivery policies and standards;
design and govern the implementation and enhancement of whole-of- government service delivery platforms;
co-ordinate the funding of whole-of-government service delivery platforms; and
provide advice to the Minister on implementing new government service delivery proposals.
The Digital Service Standard establishes 16 criteria that Australian Government digital services must meet to ensure they are simpler, faster and easier to use
С 1 июля 2015 года в составе Министерства связи Австралии начнет функционировать Управление по цифровым преобразованиям (DTO).
DTO объединит веб-разработчиков, дизайнеров, исследователей и специалистов по контенту, занятых в разных правительственных организациях, в единую команду, которая сможет эффективно работать над улучшением электронных госуслуг.
Основные задачи управления:
Руководство по предоставлению услуг по принципу целостное правительство
Разработка и внедрение стандартов оказания госуслуг, ориентированных на пользователя
Координация проектов по созданию интегрированных услуг
Выработка предложений по созданию новых интерактивных услуг
В Австралии также принят стандарт оказания электронных услуг, включающий 16 требований к качеству, формату, порядку и другим параметрам предоставления интерактивных госуслуг.

14. Estonia: Reducing Administrative Burden
Estonia’s e-solutions have resulted in:
An unprecedented level of transparency and accessibility in government
Safe, convenient and flexible exchange of private and public data
A healthier, better educated population with easy access to social services
A prosperous environment for business and entrepreneurship
e-Cabinet – duration of cabinet meetings: minutes
e-ID – 90% of population have active digital ID cards (1,1 mln.)
e-Business Register – allows register new company in 20 minutes
i-Voting – 24% of population vote via Internet
e-Residency – to attract foreign investments to Estonia
Лейтмотивом движения Эстонии к ЭП является максимальное сокращение бюрократической нагрузки на граждан и предпринимателей.
Инновационные ИТ-решения в госсекторе и устойчивое финансирование ИТ-сектора (1% бюджета) позволили стране подняться на 18 место в рейтинге ООН по ЭП.
Основные цели ЭП Эстонии:
Высокий уровень прозрачности и доступности правительства
Безопасный, удобный и гибкий обмен данными между государством, населением и бизнесом
Здоровое и образованное население, имеющее свободный доступ к социальным услугам
Благоприятный деловой климат
90% эстонских граждан имеют цифровую ID-карту. Цифровая идентификация граждан экономит Эстонии 2% ВВП.
Граждане страны могут регистрировать компанию на государственном онлайн-сервисе меньше чем за 20 минут, платить по сети налоги и подписывать документы с помощью электронной подписи из любой точки Земли. Это позволило стране подняться на 17-е место в рейтинге МФК «Ведение бизнеса 2015».
Эстония первая в мире узаконила «электронное голосование» в 2005 и «электронное гражданство» в 2014 году, позволив любому иностранцу получить электронное гражданство страны. Эстония таким образом хочет привлечь бизнесменов и иностранный капитал.

15. E-Government Prospects
Before
E-Government
After
User collects information personally
Administrative Procedures
Civil servant retrieves information from a database
Information on public services is spread over many agencies
Single Interactive Public Services Portal
Information on services is available online and via single phone #
Lengthy paper-based document endorsement
Electronic Interaction Framework
Electronic document coordination, efficient deadline management
No electronic interagency data sharing
Common E-Government Platform
Reduced time of interagency cooperation and data processing
Таким образом, ЭП имеет значительный трансформационный потенциал в плане управления государством.
Четкая регламентация административных процедур позволят сократить бюрократическую нагрузку на граждан и предпринимателей
Сосредоточение электронных госуслуг в едином портале обеспечивает их доступность и соответствие единым стандартам качества.
Система межведомственного взаимодействия позволит сократить сроки согласования документов и повысить ответственность госорганов.
Централизованные базы данных и системы ЭП обеспечат эффективный обмен и обработку данных, устранят дублирование информации и сократят время оказания услуг.
Таково наше видение ЭП и его роли в административной реформе в Узбекистане.

16. Aziza Umarova, UNDP Uzbekistan
Thank you!
Aziza Umarova, UNDP Uzbekistan