1. البرنامج الوطني ”مدن بدون صفيح“
المملكة المغربيـــة
وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية
البرنامج الوطني
”مدن بدون صفيح“
أربع سنوات من التنفيذ
يوليوز يوليوز 2008
برنـــــــامج الشيخ زايد للإسكـــان، المؤتمر الإسكــــاني الأول، أبـــــو ظبي، أكتوبر 2008

2. عنــــــاصر العـــــرض
تقديــــم البرنامج
آليــــات التنفيـــذ
حصيلة ومكتسبات
الإكـــــراهات
الإجــــراءات المصاحبة
الإجراءات التواصليـــة

3. تقديـــــــــم البرنـــامج
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

4. مرجعيــــــات البرنــــــــامج
الخطاب الملكي السامي أكتوبر 2002:
,,,لا يمكن ضمان كرامة المواطن إلا بتوفير السكن الكريم وتسريع تفعيل البرمامج الوطني لمحاربة السكن غير اللائق والقضاء على دور الصفيح,,,,
التصريح الحكومي نونبر 2002:
إعادة النظر في طرق و أساليب إنتاج السكن و محاربة السكن غير اللائق
إعلان الألفية للأمم المتحدة:
تحسين ظروف عيش أكثر من 100 مليون نسمة تقطن المساكن الهشة في أفق سنة 2020

5. مـــــــوجز 1950 _ 1970: مخطط التنمية الحضرية PDU
1980 _ 1978: إعادة الهيكلة في الموقع In situ لأحياء الصفيح
1990 _ 1980: التجزئات والمجموعات السكنية المندمجة
أوائل 1990 : SNEC _ ANHI لإنجاز المشاريع في إطار التفويض
: السياسة التعاقدية جماعات محلية/ قطاع خاص/مستفيدين

6. أبعــــــــــاد البرنــــــــامج
تسريع وتيرة محاربة السكن غير اللائق وتقليص العجز السكني بالوسط الحضري في إطار تنفيذ البرنامج الحكومي
معالجة أبرز مظاهر العجز الاجتماعي والإقصاء بالوسط الحضري وهو ما يجعل منه محورا استراتيجيا للمبادرة الوطنية للتنمية البشرية
تأهيل المدينة المغربية بما يساعد على الرفع من قدراتها التنافسية واستقطاب الاستثمار
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

7. مرتكـــــــــزات البرنـــــــــامج
المدينة كوحدة للبرمجـــة
إطار تعاقدي يعتمد على توزيع المسؤوليات بين السلطات والجماعات المحلية والوزارة المكلفة بالإسكان والتعمير
اتفاق تلتزم فيه الأطراف المعنية على توقيت موحد لإنهاء البرامج
الالتزام الجماعي بتعبئة كل آليات المراقبة للحد من انتشار السكن الصفيحي
الرفع من إنتاج الوحدات المخصصة للسكن الوقائي

8. محتــــوى البرنـــــامج
83 مدينة ومركز حضري
عدد المدن المعنية
أسرة
عدد الأسر المعنية
25 مليار درهم
الكلفة
10 ملايير درهم (يعادل 1.2 مليار دولار)
مساهمة الدولة
الميزانية العامة، صندوق التضامن للسكن، صندوق الحسن الثاني، الجماعات المحلية (جهة، إقليم، جماعة)، المستفيدون، منظمات دولية،
مصادر التمويل
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

9. آليـــــات تنفيـــــذ البرنـــامج
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

10. التعـــــاقد كآليـــة للتنفيــــــذ
المهام الموكولة للجماعـة المحليـة
اقتناء العقار الضروري بأثمنة تفضيلية وتسليمه بنفس الثمن إلى المؤسسة المنجزة،
اتخاذ قرارات تخطيط حدود الطرق العامة المراد إنجازها وتعيين العقارات المراد نزع ملكيتها،
توفير الشروط الملائمة لإنجاز البرامج فيما يخص آجال منح الرخص و الرسوم المحلية وتسلم الأشغال،
المساهمة في تعبئة الموارد المالية اللازمة لإنجاز البرامج،
التدخل لتوفير الشروط الملائمة لإنجاز شبكتي التطهير والطرق،
المساهمة في التدبير الاجتماعي للبرامج.
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

11. التعـــــاقد كآليـــة للتنفيــــــذ
المهام الموكولة للسلطة المحلية
الإشراف على إنجاز العمليات و التنسيق بين المتدخلين و تعبئة الوعاء العقاري الضروري بشروط تفضيلية،
المصادقة على لوائح الأسر المستفيدة من المشاريع،
المساهمة في تحسيس الساكنة وضمان تتبع وتأطير عمليات الترحيل،
وضع معايير ومناهج للمراقبة المستمرة،
اتخاذ الإجراءات الزجرية في حق كل المخالفين سواء تعلق الأمر بارتفاع عدد الأسر بالأحياء الصفيحية الموجودة، أو خلق أنوية جديدة لأحياء الصفيح.
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

12. التعـــــاقد كآليـــة للتنفيــــــذ
المهام الموكولة للوزارة والمؤسسات العمومية التابعة لها
وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية:
وضع الاستراتيجيات
ضمان التمويل للعملية،
مجموعة التهيئة العمران:
إعداد الدراسات اللازمة وإنجاز عمليات التهيئة والبناء،
إعادة ايواء أو اسكان قاطني دور الصفيح (توزيع)،
الوكالات الحضرية:
دعم البرنامج بالتنقيب عن العقارات الملائمة،
مصاحبة المشاريع المعنية،
تبسيط مساطر ومسالك دراسة طلبات الترخيص والتسليم.
المفتشيات الجهوية:
المساهمة في إحصاء الساكنة،
المصاحبة الاجتماعية.
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

13. انطــــــلاقة البرنـــــامج
انطلاقة البرنامج بإشراف صاحب الجلالة على مراسيم توقيع
عقدي مدن الرباط و سلا في يوليوز 2004
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

14. تتبع البرنامج على مختلف المستويات
إحداث لجنة للمتابعة على المستوى المركزي تحت رئاسة السيد الوزير الأول
إحداث وحدة إدارية بالوزارة تختص بمتابعة البرنامج وتقييم مراحل تنفيذه وتقديم الدعم اللازم للمصالح الخارجية والمؤسسات التي تضطلع بالإنجاز من خلال الزيارات الميدانية والاجتماعات مع السلطات المحلية
وضع نظام لتتبع تطور السكن الصفيحي والعشوائي باستعمال تقنيات صور الاستشعار البعدي الفضائي
إحداث لجن جهوية ومحلية للتنسيق والمتابعة تحت رئاسة السلطات المحلية
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

15. حصيلة ومكتسبات البرنـــامج
يوليوز يوليوز 2008
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

16. تقدم البرنامج (إلى يوليوز 2008 )
محتوى البرنامج
عدد المدن المعنية 83
عدد الأسر المعنية
الكلفة
25 مليار درهم
مساهمة الدولة
10 ملايير درهم
تقدم البرنامج (إلى يوليوز 2008 )
عدد المدن المتعاقد بشأنها 64
عدد الأسر المعنية (بما فيها الاتفاقيات الخاصة)
(90%)
عدد المدن المعلنة بدون صفيح
22 مدينة ومركز حضري
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

17. تقـــــدم الأشغــــــــال
الأوراش التي تــــم فتحهــا:
وحـدة
عدد الوحدات المنجــــــزة
117396
عدد الوحدات في طور الإنجاز
80700
عدد الوحدات الشاغرة: 22186
عدد البراريك المعنية
(هدم أو إعادة الهيكلة):
95210
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

18. تقـــــييم الأشغــــــــال
وتيرة الترحيل وهدم البراريك انتقلت من براكة سنويا قبل انطلاق البرنامج إلى براكة سنويا المسجلة حاليا.
الوتيرة الجديدة على المستوى الوطني لا تعكس التباين الحاصل بين المدن والجهات.
لبلوغ هدف برنامج مدن بدون صفيح 2010 – 2012 يجب رفع الوتيرة من إلى مع الإيقاف الفوري لكل أشكال التزايد.

19. المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

20. المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

21. مكتسبات البرنامج
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

22. مكتسبـــات البرنــامج 950000 مشمولة ببرامج منجزة أو في طور الإنجاز
من ضمن نسمة معنية
مشمولة ببرامج منجزة أو في طور الإنجاز
تحسنت ظروف عيشها
مستهدفة بوحدات جاهزة
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

23. مكتسبـــات البرنــامج
توفير ظروف العيش الكريم مع ضمان الاندماج الاجتماعي لشريحة من المواطنين في نسيج متكامل (الاتدماج / مرافق القرب / المرافق الهيكلية
انخراط القطاعات الوزارية والمؤسسات العمومية الوطنية المعنية
انخراط القيمين على تدبير الشأن المحلي في مرحلة إعداد وتوقيع عقد مدن بدون صفيح (64 عقد مدينة دون احتساب الاتفاقيات الخاصة ببعض البرامج)
مساندة ودعم مالي ومؤسساتي من طرف الهيئات والمنظمات الدولية المعنية (منظومة الأمم المتحدة، البنك الدولي، برنامج ميدا للإتحاد الأوروبي، الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، رابطة المدن المتحدة، البنك الأوروبي للاستثمار، الوكالة الفرنسية للتنمية)
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

24. 8 مدن معلنــــة بدون صفيــــــح
الفنيدق
بوزنيقة
خريبكة
الصويرة
أزرو
بني ملال
وادي زم
الفقيه بنصالح
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

25. الإكراهـــــات
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

26. الإكراهــــات عقار لا يتلاءم والتركيبة التقنية والمالية للمشروع
تعمير لا يأخذ بعين الاعتبار الخاصية الاجتماعية للبرنامج
تباين في مردودية اللجان المحلية المكلفة بالمتابعة
تحفظات بشأن تنفيذ بعض بنود العقود الموقعة
تحفظات بشأن اعتماد الترحيل في إطار التهيئة التدريجية
مستوى الترحيل وهدم البراريك لا يساير مستوى الإنجاز
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

27. الإكراهــــات
عدم تبني المواكبة الاجتماعية للمشاريع من طرف بعض الفاعلين المحليين
نقص على مستوى إجراءات المراقبة وزجر المخالفات
رفض مبدأ الترحيل والمطالبة بالمجانية
المطالبة بتخفيضات إضافية في المساهمة المالية للمستفيدين لا تتماشى مع التركيبات المالية المتفق عليها
إشكالية استفادة الأسر المتفرعة
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

28. لتسريع وتيرة إنجاز البرنامج
إجراءات مصاحبة
لتسريع وتيرة إنجاز البرنامج
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

29. دورية السيد الوزير الأول عدد 676 بتاريخ 15 ماي 2007
... يتعيــن على بعض الأطـــراف المتعـــاقدة أن تتعبأ بما يستلزمه الأمر من أهمية بالغة قصد إعمال مضمون الاتفاقيات المؤشر عليها لا من حيث المساهمة المادية ولا بالنسبة لتنفيذ الالتزامات الهادفة إلى حث المستفيدين من برامج الترحيل على قبول المناطق المعدة للإبواء وكذا شروط الاستفادة ...
... فإن الحاجة ماسة أن ترقى المواكبة الفعلية لهذا البرنامج من لدن القطاعات الوزارية المعنية إلى المستوى المطلوب، من خلال برمجة المرافق الحيوية الضرورية والتجهيزات العمومية اللازمة من مدارس ومستوصفات وتجهيزات رياضية وترفيهية وغيرها ...
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

30. دورية السيد الوزير الأول عدد 676 بتاريخ 15 ماي 2007
...
با ت من الضروري تفعيل عمل اللجن الجهوية لتتبع برنامج "مدن بدون صفيح " التي يترأسها الولاة و العمال قصد حث الأطراف المتعاقدة على التقيد بمضامين الاتفاقيات المبرمة لا من حيث المساهمة المادية و بالنسبة للتسريع بوثيرة ترحيل الأسر المستهدفة بالبرامج التي أنجزت
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

31. الدورية 2911 المشتركة لتفعيل آليات المراقبة
تفعيل ميكانيزمات مراقبة المخالفات في مجال التعمير والبناء
التشديـد على المقتضيات القـــــانونية لزجر المخــــالفـــات
تحديد المسؤوليات بدقة بين كافة المتدخليـــن في القطــاع
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

32. إجراءات خاصة بصندوق الضمان فوكاريم
ابتداء من 9 أبريــــل 2007، أصبح فوكــــاريم يغطي في إطــــار برنـــامج ”مدن بدون صفيح “
اقتناء البقع الأرضية
اقتناء البقع الأرضية والمساكن معتمدا فقط على وعد بالرهن في انتظار استخلاص الرسوم العقارية الفردية
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

33. المتابعة عبر صور الاستشعار البعدي الفضائي
أهداف الاتفاقية المبرمة مع المركز الملكي للاستشعار البعدي الفضائي :
التوفر على أداة ناجعة لتقييم تطور ظاهرة أحياء الصفيح
وضع وتطوير نظام معلومات جغرافي للمساعدة على تدبير وتتبع برنامج ”مدن بدون صفيح“
محتوى الاتفاقية
تغطية مساحة إجمالية تقدر ب 4750 كلم 2 : تهم 13 جهة ب 35 مدينة بصور من فئة quikbird 60cm
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

34. إجـــــراءات تواصليـــــــة
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

35. موقع ويب خاص ببرنامج مدن بدون صفيح
يهدف إلى:
إشعار وتوجيه الأشخاص الذاتيين أو المعنويين الذين يبحثون عن معلومات وخدمات متعلقة بالبرنامج.
جلب اهتمام كل من يهمه أمر التنمية البشرية من باحثين ومجتمع مدني و فاعلين اقتصاديين وجماعات محلية ...
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

36. برمجــــة أيـــــــام تـــواصليــــة
أيام تواصلية سنويا للاحتفال بذكرى انطلاقة البرنامج من طرف صاحب الجلالة نصره الله... والوقوف على المنجزات والإكراهات
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

37. البرنامج في محــافل دوليـــة
تقديم البرنامج في المؤتمر الدولي المنظم من طرف اتحاد المدن حول موضوع "استراتيجيات التخفيف من ظاهرة الفقر" بالعاصمة الفيتنامية هانوي في الفترة الممتدة مابين 22 و29 نونبر 2004
التنويه بالبرنامج في المؤتمر الدولي حول السكن والتعمير المقام بدوربان بجنوب إفريقيا في الفترة الممتدة مابين 31 يناير و04 فبراير 2005
تقديم البرنامج في المؤتمر الدولي المنظم ببرشلونة مابين 29 و30 مايو 2007 من طرفEURISY للاستشعار الفضائي
تقرير برنامج الأمم المتحدة للتنمية حول مساهمة المغرب في المنتدى الحضري الدولي المنعقد في فانكوفر بكندا في الفترة الممتدة مابين 19 و 23 يونيو 2006
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية

38. شكــرا على انتبــــاهكم
المملكة المغربيـــة وزارة الإسكان والتعمير والتنمية المجالية