1. 中国稀土产业发展现状及政策导向 中国 · 广州 中国有色金属工业协会 王琴华

2. 目 录 未来稀土产业政策导向建议 中国稀土产业发展现状 一 近年来稀土产业政策梳理 二 三

3. 一、中国稀土产业发展现状 （一）我国稀土生产继续保持全球主导地位（二）国内稀土行业兼并重组取得进展（三）部分稀土高端产业发展迅速（四）稀土产业产能过剩严重（五）国内稀土市场秩序仍有待规范（六）稀土高端产品领域创新能力有待提升

4. 产量、消费量、出口量均居世 界第一位 以 23% 的稀土资源量，承担世 界超过 90% 的稀土供给量 稀土是我国为数不多的、在全球范围 内具有集中影响力的金属品种之一 （一）我国稀土生产继续保持全球主导地位 （一）我国稀土生产继续保持全球主导地位

5. （二）国内稀土行业兼并重组取得进展 矿产品生产能力 冶炼分离生产能力 兼并重组方面取得了阶段性成果，产业集 中度不断提高，稀土企业小、散的问题有 所改善。 形成一批集资源开采、冶炼分离、加工应 用、技术研发于一体的稀土骨干企业。

6. （三）部分稀土高端产业发展迅速

7. （四）稀土产业产能过剩严重 稀土冶炼分离和材料生产企业：布局散、规模小 、数量多、产能利用率不高 冶炼分离产能： 40 万吨以上 全球需求量： 12 万吨 稀土永磁合金材 料产能： 25 万吨 产量： 8 万吨左右 稀土储氢合金材料 产能： 3 万吨 产量： 1.25 万吨

8. （五）国内稀土市场秩序仍有待规范 安泰科单一稀土氧化物月度价格综合指数 基本建立规范有序的资源开发、 冶炼分离和市场流通秩序， 2011 年稀土行业迎来暴涨行情 稀土价格持续回调，处于低位波动 黑色产业链的反复滋生，是稀土市 场不稳定的重要的原因

9. （六）稀土高端产品领域创新能力有待提升 专利受理数量国别分布（基于优先权国家） 迫切需要加强高端应用领域研发 创新能力 出口稀土原 料和中低档 稀土材料 进口高档稀 土材料、元 器件和终端 产品

10. 二、近年来稀土产业政策梳理 产业政策是引导、保障和促进我国稀土行业 持续健康发展的重要手段。近年来，我国根据经 济社会发展总体需要和稀土行业的具体情况，制 定和颁布了一系列产业政策，在加强宏观调控、 促进结构优化、弥补市场缺陷、配置资源要素、 提高增长质量和效益等方面发挥了重要作用。 产业政策是引导、保障和促进我国稀土行业 持续健康发展的重要手段。近年来，我国根据经 济社会发展总体需要和稀土行业的具体情况，制 定和颁布了一系列产业政策，在加强宏观调控、 促进结构优化、弥补市场缺陷、配置资源要素、 提高增长质量和效益等方面发挥了重要作用。

11. （一）上世纪 90 年代，重点推行稀土保护性开采政策  通过保护性开采手段，促使我国稀土产业的资源 优势向经济优势转化  《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿列为国家实行保护 性开采特定矿种的通知》 （ 1991 年）  《关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿 山企业中办理采矿登记手续的规定》（ 1991 年）  《关于开办离子型稀土矿山及稀土冶炼分离企业审批的 规定》（ 1991 年）  《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》 （ 1999 年）

12.  《全国矿产资源规划》（ 2001 年）  限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产，严格控制开采总量 ；加强对钨、锡、锑、稀土等出口优势矿产的出口总量 的调控和出口秩序的治理，巩固和加强在国际市场的优 势地位，获取最大的外经贸效益  《国务院关于投资体制改革的决定》（ 2004 年）  稀土矿山开发、冶炼分离和总投资 1 亿元及以上稀土深 加工项目由国务院投资主管部门核准 （二） 2000 年 -2005 年，逐步对稀土行业实施 宏观调控政策

13. （三） 2005 年以后，着重从产业结构调整角度出台 并落实稀土行业相关政策  《产业结构调整指导目录 (2005 年 ) 》 （ 2005 年）  《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》（ 2011 年）  《稀土企业环境保护核查办法》 （ 2011 年）  《稀土行业准入条件》 （ 2012 年）  《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 （ 2013 年）  《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》 (2013 年 )

14. 稀土产业政策总体思路 终端 管控 过程 管控 源头 管控 采矿许可证管理 开采总量控制指标 行业准入条件 稀土关税 稀土配额 企业出口资质 稀土指令性生产计划 稀土环保核查 稀土专用发票 控制过度扩张 及促进稀土资 源有序开发 规范生产及经 营秩序 通过需求信号 引导稀土生产

15. 三、未来稀土产业政策导向建议 我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临 诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展 政策的制定，应更加注重市场主导与政府引导相 结合，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同 时，通过制定相应的产业政策，进一步消除制约 产业发展的体制性障碍，促进稀土行业持续健康 发展。 我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临 诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展 政策的制定，应更加注重市场主导与政府引导相 结合，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同 时，通过制定相应的产业政策，进一步消除制约 产业发展的体制性障碍，促进稀土行业持续健康 发展。

16. （一）严格执法，建立稀土管理长效机制  一是加快稀有金属的立法进程，尽快研究并出台《稀有 金属管理条例》，为行业管理提供直接法规依据  二是着力推进八部委联合整治专项行动，并以此为契机 探索长效的多部门联动执法机制  三是严厉打击非法开采、超指标生产等违法违规行为， 重点打击稀土 “ 黑色产业链 ” ，维护市场公平环境

17.  加大稀土应用研发支持力度，统筹规划稀土专项资金  培育壮大稀土科研机构和团队，实施一批重大基础性 、战略性科研项目，加快构建稀土科技创新体系  着力提高自主创新能力，扩大稀土在高端产品中的应 用，带动稀土产业转型升级 （二）强化创新，培育高端应用市场

18. （三）分类管理，促进轻、重稀土协调发展  一是对南方离子型稀土矿要进一步加强保护性开 采管理措施，落实属地监管责任  二是加强流通环节稀土专用发票管理  三是建立中重稀土矿产资源国家储备机制，保障 国家战略资源安全

19. （四）完善政策，培育提高行业竞争力  一是改善稀土指令性生产计划管理，更多发挥市 场配置资源的基础性作用，激发市场主体活力  二是完善稀土的配额管理制度，逐步取消轻稀土 出口配额管理，这既有利于提高行业的国际竞争力 ，又能有效应对贸易摩擦  三是建立退出机制，对于已经获得准入资格的企 业要定期核查，定期公告符合准入标准的企业名单

20. （五）合理布局，推进产业结构调整和转型升级  探索建立稀土资源保护机制和配套的利益补偿机 制，采用转移支付的方式，对资源保护涉及的地区 及企业进行补偿  统筹规划稀土产业布局，充分考虑比较优势，大 力推进行业兼并重组，推动形成各具特色、优势互 补、结构合理的稀土产业发展格局，避免盲目发展 和重复建设