1. Izrada ponuda za nadmetanje po hrvatskim i međunarodnim pravilima
Građevinski fakultet u Osijeku
Izrada ponuda za nadmetanje po hrvatskim i međunarodnim pravilima
Prof.dr. sc. Vladimir Skendrović World Bank Consultant
IZRADA PONUDE

2. SADRŽAJ Ponuda Javna nabava
Postupci međunarodnih financijskih institucija
Ugovori
FIDIC modeli ugovora
Ugovori o građenju i opremi
Izrada ponude
kalkulacije
Pitanja i odgovori
IZRADA PONUDE

3. Ponuda
Ponudom se izražava namjera sklapanja ugovora za određeni posao.
Ponuda se može dati na poziv naručitelja ili bez poziva.
U postupcima javne nabave, ponuda se može dati samo na javni oglas naručitelja.
IZRADA PONUDE

4. Ponuda mora … odgovoriti zahtjevima i uvjetima naručitelja
… biti u skladu s poslovnim ciljevima i strategijom ponuditelja
… dovoljno niska i povoljna za naručitelja da se dobije posao
… dovoljno visoka i povoljna za ponuditelja da se na poslu ne izgubi
… odgovarati razini tehnologije, znanja, opremljenosti i kapaciteta ponuditelja
IZRADA PONUDE

5. Nabava … je postupak ustupanja ugovora za radove, robu ili usluge
… je proces koji uključuje poziv za ponude, podnošenje ponude, ocjenu ponude i odabir najpovoljnije ponude
Postupak nabave, uključujući sve uvjete i kriterije odabira određuje naručitelj.
Javni naručitelji dužni su slijediti propise o javnoj nabavi
IZRADA PONUDE

6. ŠTO JE JAVNA NABAVA ?
skup propisa i pravila koji državi, njenim tijelima i tijelima s javnim ovlastima propisuju određene postupke prilikom kupnje roba i usluga obzirom da tijela s javnim ovlastima ne stječu samostalno financijska sredstva
s ciljem da se osigura gospodarski opravdano trošenje i nadzor proračunskih sredstava odnosno spriječi uporabe sredstava poreznih obveznika u proizvoljne svrhe.
IZRADA PONUDE

7. IZVORI PRAVA EU (1) Sporazumi EZ Direktive
Presude Evropskog suda pravde
Odluke Komisije
Tumačenja kao dokumenti Komisije (Zelena knjiga, smjernice)
Državna legislativa zemalja članica
Ostali međunarodni sporazumi (WTO/GPA)
IZRADA PONUDE

8. IZVORI PRAVA EU (2) Direktiva Europskog parlamenta i Vijeća 2004/18/EZ
Direktiva Vijeća 89/665/EEZ
Direktiva Vijeća 92/13/EEZ
Hrvatski propisi o javnoj nabavi moraju slijediti EU propise
IZRADA PONUDE

9. ZAKON O JAVNOJ NABAVI
“Narodne novine” broj 110/2007 od 25. listopada god.

10. SADRŽAJ ZAKONA Opće odredbe - 12 članaka
Postupak javne nabave za javne naručitelje - 92 članka
Posebne odredbe za naručitelje koji obavljaju djelatnost vodoopskrbe, energetike, prometa i poštanskih usluga - 23 članka
Nabava male vrijednosti - 6 članaka
Pravna zaštita - 34 članka
Ured za javnu nabavu Vlade Republike Hrvatske - 4 članka
Prekršajne odredbe - 2 članka
Prijelazne i završne odredbe - 4 članka
IZRADA PONUDE

11. DODACI Dodatak I Popis djelatnosti u graditeljstvu (javni radovi)
Dodatak   II    Popis usluga II A i  II B
Dodatak   III  Popis robe za potrebe obrane Republike Hrvatske
Dodatak   IV  Tehničke specifikacije
Dodatak   V    Sadržaj objava
Dodatak   VI  Obilježja objava
Dodatak  VII Zahtjevi vezani uz uređaje za elektroničko zaprimanje ponuda, zahtjeva za sudjelovanjem, zahtjeva za kvalifikaciju kao i planova i projekata u natječajima   
IZRADA PONUDE

12. PROVEDBENI PROPISI Popis obveznika primjene Zakona
Uredba o objavama i evidenciji javne nabave
Uredba o uvjetima primjene Jedinstvenog rječnika javne nabave (CPV)
Uredba o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama
Uredba o oblicima, načinima i uvjetima izobrazbe u sustavu javne nabave
Uredba o provođenju nadzora kroz obavljanje preventivno-instruktivne djelatnosti
Uredba o sadržaju i načinu dostavljanja izvješća o javnoj nabavi
IZRADA PONUDE

13. TEMELJNI POJMOVI (čl. 2.) ukupno 25 pojmova u starom Zakonu 21 pojam
11 novih pojmova: okvirni sporazum, dinamički sustav nabave, elektronička dražba, elektroničko sredstvo, JRJN(CPV), natjecateljski dijalog, pisani oblik, povezano društvo, neprihvatljiva, neprikladna i nepravilna ponuda
IZRADA PONUDE

14. NEKI POJMOVI
Ugovor o javnoj nabavi jest ugovor s financijskim interesom sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog ili više naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga.
Ugovor o javnim radovima jest ugovor o javnoj nabavi čiji je predmet nabave:
izvođenje radova, ili oboje, projektiranje i izvođenje radova koji se odnose na jednu ili više djelatnosti navedenih u Dodatku I. ovoga Zakona, ili
posao ili realizacija posla bilo kakvim sredstvima posla koji odgovara zahtjevima što ih je naveo naručitelj. Pojam »posao« znači rezultat gradnje ili građevinskih radova uzetih u cjelini koji je sam po sebi dovoljan da ispuni gospodarsku ili tehničku funkciju.
IZRADA PONUDE

15. NEKI POJMOVI
Ugovor o javnoj nabavi robe jest ugovor o javnoj nabavi čiji je predmet nabave kupnja robe, najam robe, zakup robe ili leasing sa ili bez opcije kupnje robe. Ugovor čiji je predmet nabave isporuka robe, a koji uključuje i poslove postavljanja i instalacije, smatra se ugovorom o javnoj nabavi robe.
Ugovor o javnim uslugama jest ugovor o javnoj nabavi čiji su predmet nabave usluge u smislu Dodatka II. A ili usluge u smislu Dodatka II. B ovoga Zakona.
IZRADA PONUDE

16. NEKI POJMOVI
Gospodarski subjekti su fizičke ili pravne osobe koje na tržištu nude izvođenje radova, isporuku robe ili pružanje usluga.
Ponuditelj je gospodarski subjekt, ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je dostavio ponudu.
Natjecatelj je gospodarski subjekt, ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je voljan sudjelovati u postupku javne nabave i svoju je volju iskazao zahtjevom za sudjelovanje.
Naručitelj koji je obveznik primjene ovoga Zakona koji gospodarskom subjektu ima namjeru dati ili ugovorom daje nalog za izvršenje nabave.
IZRADA PONUDE

17. OBVEZNICI PRIMJENE ZAKONA (čl. 3.)
javni naručitelji
naručitelji (sektorski)
koji nisu javni naručitelji ili naručitelji
IZRADA PONUDE

18. … Javni naručitelji su: državna tijela
jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave
pravne osobe: opći interes, nemaju industrijski ili trgovački značaj, a razlikuju se prema načinu financiranja ili ovlašteniku nadzora ili sastavu nadzornih i upravljačkih tijela
udruge
IZRADA PONUDE

19. … koji nisu javni naručitelji ili naručitelji:
gospodarski subjekti prilikom izvođenja radova i nabava usluga koje izravno subvencioniraju javni naručitelji s više od 50%
trgovačka društva u kojima javni naručitelji ili više njih ima ili može imati neposredan ili posredan prevladavajuči utjecaj na osnovi vlasništva, financijskog udjela ili propisa koji vrijede za društvo
IZRADA PONUDE

20. Pet postupaka javne nabave
otvoreni postupak javne nabave
ograničeni postupak javne nabave
pregovarački postupak javne nabave
natječaj
natjecateljski dijalog
IZRADA PONUDE

21. POSTUPCI NABAVE MALE VRIJEDNOSTI
– ,00 kuna i manje za robe i usluge,
– ,00 kuna i manje za radove.
naručitelji mogu koristiti otvoreni, ograničeni i pregovarački postupak javne nabave u skladu s postupcima i uvjetima određenima Zakonom
natjecateljski dijalog koji je predviđen za velike investicijske projekte i složene nabave ne primjenjuje se
IZRADA PONUDE

22. OTVORENI POSTUPAK JAVNE NABAVE
Otvoreni postupak javne nabave jest postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može podnijeti ponudu
Ponuditelj je gospodarski subjekt, ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je dostavio ponudu
IZRADA PONUDE

23. OGRANIČENI POSTUPAK JAVNE NABAVE
Postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu samo oni gospodarski subjekti koje naručitelj pozove mogu podnijeti ponudu
Otvoreni stupanj dostave zahtjeva za sudjelovanje
u prvom stupnju naručitelj ocjenjuje sposobnost natjecatelja, na temelju traženih uvjeta sposobnosti
Ograničeni stupanj dostave ponuda
u drugom stupnju naručitelj poziva sposobne natjecatelje da dostave ponudu te se ponude koje su dostavljene na vrijeme otvaraju, ocjenjuju itd.
IZRADA PONUDE

24. PREGOVARAČKI POSTUPAK JAVNE NABAVE
Postupak u kojem se naručitelj obraća gospodarskim subjektima po vlastitom izboru i dogovara uvjete ugovora s jednim ili s više gospodarskih subjekata
Pregovarački postupak s prethodnom objavom
Pregovarački postupak bez prethodne objave
Odabir ponuditelja s prethodnom objavom je sličan ograničenom postupku
IZRADA PONUDE

25. KARAKTERISTIKE
Naručitelj pregovara sa svakim ponuditeljem zasebno o bilo kojem dijelu inicijalne ponude (tehnički, ekonomski, pravni i drugi aspekti ugovora) kako bi ustanovio koja je inicijalna ponuda za njega najbolja, prema objavljenim kriterijima za odabir
Može se provoditi u više faza koje slijede jedna za drugom, kako bi se postupno smanjio broj inicijalnih ponuda o kojima se pregovara
Naručitelj ne smije tijekom pregovaranja davati informacije na diskriminirajući način i pogodovati pojedinim ponuditeljima
Temeljem vođenih pregovora natjecatelji će biti pozvani da dostave konačne ponude, uključujući i konačne cijene
Nije obvezno formalno otvaranje konačnih ponuda te ponuditeljima nije dopušteno prisustvovati otvaranju ponuda
IZRADA PONUDE

26. DODATNI RADOVI U PREGOVARAČKOM POSTUPKU
Ako dodatni javni radovi nisu uključeni u projekt na temelju kojeg se sklapa osnovni ugovor, niti u osnovni ugovor o javnim radovima, a zbog nepredviđenog događaja potrebni su za ispunjenje onoga što je tim ugovorom o javnim radovima određeno kad se ugovor sklapa s gospodarskim subjektom iz osnovnog ugovora, te ako ukupna vrijednost dodatnih radova ne prelazi 25% vrijednosti osnovnog ugovora o javnim radovima, i:
ako razdvajanje tih dodatnih radova od osnovnog ugovora o javnim radovima nije moguće u tehničkom ili gospodarskom smislu a da javnom naručitelju ne uzrokuje velike teškoće, ili
ako bi razdvajanje od osnovnog ugovora o javnim radovima bilo moguće, ali su dodatni radovi prijeko potrebni za njihov dovršetak
IZRADA PONUDE

27. NATJECATELJSKI DIJALOG
Postupak u kojem svaki zainteresirani gospodarski subjekt može zatražiti da sudjeluje u postupku, pri čemu naručitelj s natjecateljima primljenim u taj postupak vodi dijalog s ciljem razvijanja jednog ili više prikladnih rješenja koja mogu udovoljiti njegovim zahtjevima, a i na temelju kojih su izabrani natjecatelji pozvani da podnesu ponude
IZRADA PONUDE

28. POSTUPAK
mogućnost odvijanja dijaloga u više faza koje slijede jedna za drugom – smanjenje broja rješenja o kojima se raspravlja
naručitelj može nastaviti dijalog sve dok ne pronađe rješenje ili rješenja najprimjerenija za ispunjavanje njegovih potreba i zahtjeva
poziv preostalim natjecateljima na predaju konačne ponude - temeljem osnovnih odrednica odabranog rješenja
ponuditelj može svoju ponudu objasniti, precizirati i nadopuniti – ako se ne mijenjaju osnovni elementi ponude
IZRADA PONUDE

29. Otvaranje ponuda
Članak 79.(1) U otvorenom i ograničenom postupku javne nabave obavlja se formalno javno otvaranje ponuda, o čemu se sastavlja zapisnik. Ponude se otvaraju na naznačenome mjestu i u naznačeno vrijeme, istodobno s istekom roka za dostavu ponuda. Ponude otvaraju najmanje dva predstavnika javnog naručitelja. Javnom otvaranju ponuda mogu prisustvovati ovlašteni predstavnici ponuditelja i osobe sa statusom ili bez statusa zainteresirane osobe. Pravo aktivnog sudjelovanja u postupku javnog otvaranja ponuda imaju samo predstavnici naručitelja i ovlašteni predstavnici ponuditelja.
IZRADA PONUDE

30. Računske greške
Ako kod ponuda s jediničnim cijenama cijena stavke ne odgovara cijeni koja se može utvrditi na osnovi količine i jedinične cijene, vrijede navedene količine i ponuđena jedinična cijena.
Ako između ponuđenih cijena i možebitne raščlambe cijena postoje odstupanja, vrijede ponuđene jedinične cijene.
Ponuditelj mora u roku od tri dana od dana primitka obavijesti potvrditi prihvaćanje ispravke.
Kod ponuda s paušalnim cijenama vrijede isključivo paušalne cijene.
IZRADA PONUDE

31. Neuobičajeno niska cijena
Odbijanje ponude nakon pisanog objašnjenja ponude
Neuobičajena cijena zbog subvencije ponuditelju
IZRADA PONUDE

32. Isključenje ponuda
Obvezno isključenje ponuda na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda:
ako je ponuda suprotna odredbi čl. 11. st. 5. (sudjelovanje u pripremi postupka javne nabave)
isključenje sukladno čl. 46. Zakona ( pravomoćna osuđujuća presuda za KD, porezi, doprinosi i dr.) i dr. uvjeta prema stavku 2. članka 46. Zakona
nije dokazana sposobnost
ne navodi se cijena ili nije u apsolutnom iznosu
IZRADA PONUDE

33. Isključenje ponuda Zakašnjela ponuda
Nije dostavljeno jamstvo pri otvaranju ponuda
Ponuda suprotna dokumentaciji za nadmetanje
Ponuda za grupe i alternativna ponuda ako nisu dopuštene
Alternativna ponuda ako ne ispunjava minimalne zahtjeve ili ne osigurava izvršenje dgovarajućeg predmeta nabave
Ponuda koja sadrži nedostatke,pogreške i nejasnoće koji nisu uklonjivi
IZRADA PONUDE

34. Isključenje ponuda
Ponuda u kojoj nije pisanim objašnjenjem uklonjen nedostatak ili nejasnoća
Ponuda koja nije cjelovita
Ponuda za koju nije prihvaćen ispravak računske pogreške
Ponuda nepozvanog ponuditelja
Može isključiti ponudu ako ponuditelj nije u ostavljenom roku dao zatraženo objašnjenje ili je dao ali nije prihvatljivo za naručitelja
IZRADA PONUDE

35. Zajednička ponuda (čl. 11.)
Zajednica ponuditelja je udruženje više gospodarskih subjekata s ciljem dostavljanja zajedničke ponude, neovisno o uređenju njihova međusobnog odnosa, koji se obvezuju da će naručitelju u skladu s ugovorom solidarno izvršiti nabavu na području istoga ili različitoga strukovnog usmjerenja.
Naručitelj mora od gospodarskih subjekata iz zajednice ponuditelja zatražiti da u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje dokažu pojedinačnu sposobnost i proporcionalno svom udjelu u izvršenju ugovora zajedničku sposobnost.
Odgovornost ponuditelja iz zajedničke ponude je solidarna.
IZRADA PONUDE

36. Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda
O pregledu, ocjeni i o rezultatu pregleda i ocjene ponuda sastavlja se zapisnik.
Ponuditelju, na njegov zahtjev, daje se podatak o ukupnim cijenama koje proizađu nakon pregleda i ocjene ponuda.
Ponuditelju je dopušten uvid u njegovu ponudu i u izračun cijene iz njegove ponude, ukoliko je javni naručitelj obavljao ispravke računske pogreške u ponudi.
Ponuditelju se na njegov zahtjev odobrava uvid u zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda.
IZRADA PONUDE

37. Rok mirovanja
Naručitelj ne smije potpisati ugovor prije isteka roka mirovanja koji iznosi 12 dana od dana dostave odluke o odabiru svakom ponuditelju jer je u protivnom ista apsolutno ništetna.
Protekom roka mirovanja ako nije pokrenut postupak pravne zaštite, odluka o odabiru postaje izvršna te nastaje ugovorni odnos između javnog naručitelja i odabranog ponuditelja.
IZRADA PONUDE

38. PRAVOZAŠTITNI MEHANIZMI U POSTUPKU JAVNE NABAVE
REDOVNI PRAVNI LIJEKOVI:
žalba
prijedlog za određivanje privremene mjere
zahtjev za poništenje postupka javne nabave zbog nedostavljanja dokumentacije Državnoj komisiji
Nadležna institucija za rješavanje žalbi i drugih zahtjeva u postupcima javne nabave je Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave
SUDSKA ZAŠTITA
Tužba Upravnom sudu Republike Hrvatske - postupci pred US žurne su naravi
IZRADA PONUDE

39. PRAVILA NABAVE MEĐUNARODNIH FINANCIJSKIH INSTITUCIJA
IZRADA PONUDE

40. Svjetska banka – što je to?
Dioničari: 184 države (savjet guvernera)
Sjedište u Washingtonu
Predsjednik i Upravno vijeće (Board of Directors)
5 organizacija: IBRD, IDA, MIGA, IFC, Arbitraža za sporove iz investicija (ICSID)
Oko USD 20 milijardi zajmova godišnje zemljama u razvoju
IZRADA PONUDE

41. Svjetska banka – kako je počelo
1946 u Bretton-Woods osnovane su Svjetska banka i MMF
Zadatak: obnova ratom porušene Evrope
Prvi zajam dat je Francuskoj za obnovu luka
Dio je sistema i važe pravila UN
Kasnije su osnovane regionalne banke: EBRD, Afrička banka, Azijska banka, Inter-Američka banka
Ista kategorija: EIB, Nordijska banka
IZRADA PONUDE

42. Svjetska banka je:
Razvojna, a ne investicijska banka: ne financira projekte, ako nema razvojnih efekata
Neprofitna organizacija: ne stvara profit koji bi se dijelio vlasnicima nego se prihod dodaje osnovnom kapitalu i daje korisnicima kroz zajmove i darovnice
IZRADA PONUDE

43. IBRD Radi samo s državnim (javnim) sektorom
Program se dogovara s vladom za 3-4 godine unaprijed
Podupire razvojne programe i reforme zemalja članica, s naglaskom na:
Razvoj ljudskog kapitala
Ekološki prihvatljiv i održivi razvoj
Tržišnu orijentaciju
Partner u otvaranju tržišta i jačanju lokalnih ekonomija
IZRADA PONUDE

44. IBRD instrumenti Zajmovi: Investicijski zajmovi za razvojne projekte
Zajmovi za strukturnu prilagodbu
Darovnice
Studije i analize, konzultacije
Tehnička pomoć (Knowledge Bank)
IZRADA PONUDE

45. Pravila Svjetske banke (1)
Međunarodni javni natječaj
Ograničeni međunarodni natječaj
Nacionalni javni natječaj
Shopping (međunarodni i nacionalni
Direktno ugovaranje
Rad u vlastitoj režiji (Force Account)
Ustupanje BOT ugovora
Two-stage bidding
IZRADA PONUDE

46. Pravila Svjetske banke (2)
Primjenjuje se na ugovore za:
radove (FIDIC model)
male radove
nabavku robe
nabavku i instalaciju opreme
ugovore “ključ u ruke”
ugovore o projektiranju i gradnji
jedinstvene ugovore za radove i opremu
nabava po modelu BOT
nabava IT
IZRADA PONUDE

47. Pravila Europske banke za obnovu i razvitak
Procedure su slične procedurama Svjetske banke
Dokumentacija je
ili dokumentacija Svjetske banke
ili se primjenjuje dokumentacija FIDIC
IZRADA PONUDE

48. EU fondovi EU fondovi: CARDS, PHARE, ISPA, SAPARD, IPA
Za nabavu financiranu iz EU fondova primjenjuju se pravila PRAG i ugovori FIDIC
IZRADA PONUDE

49. Sklapanje ugovora ZOO Članak 247.
Ugovor je sklopljen kad su se ugovorne strane suglasile o bitnim sastojcima ugovora.
Suglasnost može biti ponuda i prihvat ponude ili uspješni pregovori
IZRADA PONUDE

50. Ponuda i prihvat Ponuda i prihvat – temelj nastanka ugovornog odnosa
Protuponuda
Ako ugovor mora biti sastavljen u pisanom obliku, tada i ponuda mora biti pisana
IZRADA PONUDE

51. Ponuda i prihvat
Naši propisi: Ponuda telefonom, faksom ili brzojavom – mora biti potvrđena preporučenim pismom – isto vrijedi i za prihvat
Ponuda je prihvaćena kad ponuditelj primi prihvat
Ponuda prisutnoj osobi – odmah
Šutnja nije prihvat
IZRADA PONUDE

52. Pregovori
ZOO Članak 251.
(1) Pregovori koji prethode sklapanju ugovora ne obvezuju.
(2) Ali strana koja je pregovarala ili prekinula pregovore suprotno načelu savjesnosti i poštenja odgovorna je za štetu koja je time prouzročena drugoj strani.
(3) Suprotno je načelu savjesnosti i poštenja, između ostalog, ako strana uđe u pregovore s drugom stranom bez prave namjere da s tom stranom sklopi ugovor.
IZRADA PONUDE

53. Ugovor ... (1)
... je pravna forma međusobnih obveza koje su dogovorile ugovorne strane; obično jedna strana prima robu ili uslugu, a druga strana novac kao naknadu za izvršeno.
... može biti usmeni ili u pisanom obliku. Ugovor o građenju mora biti u pisanom obliku.
... mora sadržavati bitne elemente, bez kojih je ugovor ništavan.
IZRADA PONUDE

54. Ugovor ... (2) stvara pravni odnos. je dvostruki pravni posao.
je očitovanje volje dviju ili više strana (pravnih subjekata) da bi se postigao pravni učinak
Pravni subjekti:
fizičke ili pravne osobe
imaju pravnu i djelatnu sposobnost
IZRADA PONUDE

55. Pravni sustavi koji se temelje na zakonima o obveznim odnosima (Civil Law)
Ugovori su razvrstani u pojedine vrste razrađene i opisane u odgovarajućem zakonu.
U Hrvatskoj je to Zakon o obveznim odnosima (ZOO) na snazi od
Ugovori opisani u zakonu su imenovani ugovori.
Ugovori koji nisu opisani u zakonu su neimenovani
Prednost - ugovori mogu biti jednostavniji jer se oslanjaju na zakonske odredbe
IZRADA PONUDE

56. Pravni sustavi koji se temelje na zakonima o obveznim odnosima (Civil Law)
Zakonske odredbe građanskih zakonika mogu biti dispozitivne ili kogentne (prisilne) naravi
Prisilne odredbe se uvijek moraju primijeniti i stranke ne mogu od njih odstupati, za razliku od dispozitivnih odredbi (npr. “bitni zahtjevi za građevinu” - ZOO čl. 633(6) – odgovornost se ne može niti isključiti niti ograničiti)
IZRADA PONUDE

57. Anglo-američki pravni sustav (Common Law)
Ne postoji sistematizaciju ugovora prema zakonu
Pravila ugovora formiraju se prema načelima i rješenjima sadržanim u sudskim odlukama – presedani
Ugovori moraju biti detaljniji i samo-dostatni jer se ne oslanjaju na zakone
Ugovorne strane moraju biti opreznije jer ugovori moraju predvidjeti rješenja za sve moguće situacije
Duh prava drugačiji – “caveat emptor” – “kupac neka se čuva” – nema zaštite za “good faith”
IZRADA PONUDE

58. Pravna norma = pravno pravilo
Pravna norma može biti opća, posebna ili pojedinačna
Pravne norme prema karakteru:
kategoričke ili kogentne (prisilne)
disjunktivne:
alternativne – izbor između određenih mogućnosti
dispozitivne – subjekti sami određuju primjenu
IZRADA PONUDE

59. Obvezni odnosi - ZOO Članak 2.
Sudionici u prometu slobodno uređuju obvezne odnose, a ne mogu ih uređivati suprotno Ustavu Republike Hrvatske, prisilnim propisima i moralu društva.
Članak 11.
Sudionici mogu svoj obvezni odnos urediti drukčije nego što je ovim Zakonom određeno, ako iz pojedine odredbe ovoga Zakona ili iz njezina smisla ne proizlazi što drugo.
IZRADA PONUDE

60. Odredbe ugovora - ZOO Članak 319.
(1) Odredbe ugovora primjenjuju se onako kako glase.
(2) Pri tumačenju spornih odredbi ne treba se držati doslovnog značenja pojedinih izričaja, već treba istraživati zajedničku namjeru ugovaratelja i odredbu tako razumjeti kako to odgovara načelima obveznog prava utvrđenim ovim Zakonom.
IZRADA PONUDE

61. Kada prestaje ugovor Dogovorom ugovornih stranaka
Zbog neispunjenja obveze jedne strane
Kad se ispune sve obveze
Zbog više sile
Završetak predviđenog trajanja ugovora
U nekim slučajevima smrti, nesposobnosti, stečaja jedne od ugovornih strana
Ostvarenje raskidnog uvjeta
Raskid zbog “convenience” investitora
Ništetnost - ako je ugovor ništetan – vraća se sve što je primljeno
IZRADA PONUDE

62. Jamstva uz ponudu za izvršenje ugovora za garantni rok za plaćanje
za povrat avansa
za naplatu radova
Terminologija: garancija ≠ jamstvo
IZRADA PONUDE

63. Jamstva Gotovinski polog Mjenica Nalog za naplatu Garancija banke
Garancija banke: bezuvjetna, neopoziva i na prvi poziv
Pravila o garancijama Međunarodne trgovačke komore u Parizu
IZRADA PONUDE

64. Ugovorni dokumenti
Ugovor čini dokument ili dokumenti prihvaćeni potpisom ugovornih strana:
Sporazum
Opći uvjeti ugovora
Posebni uvjeti ugovora
Ponuda
Garancije
Troškovnik
Nacrti i specifikacije
Drugi dokumenti
IZRADA PONUDE

65. Struktura ugovora (1)
Svaki ugovor mora imati bitne elemente jer inače se smatra da nema sporazuma
Glava ugovora (ugovorne strane)
“Recitals” – razlozi za sklapanje
Definicije
Predmet i opseg
IZRADA PONUDE

66. Struktura ugovora (2) Obveze ugovornih strana (podjela rizika)
Odredbe o plaćanju – iznos i način plaćanja
Osiguranje plaćanja i izvršenja
Rokovi izvršenja i plaćanja
Sankcije za neizvršenje ugovora (penali)
IZRADA PONUDE

67. Struktura ugovora (3) Raskid ugovora Viša sila Police osiguranja
Stupanje na snagu (raskidni ili odgodni uvjeti)
Pravo koje se primjenjuje
Rješavanje sporova (mirenje)
IZRADA PONUDE

68. Struktura ugovora (4) Jezik ugovora Potpisi ovlaštenih predstavnika
Datum ugovora
Druge odredbe i netipični ugovori (koncesije)
Paketi ugovora (joint venture, pod-ug.)
IZRADA PONUDE

69. Izvori autonomne regulative kod investicijskih radova
FIDIC (Federation International des Ingenieurs Conseils)
Svjetska banka – IBRD
UNIDO modeli ugovora
UNCITRAL modeli ugovora
Europska unija
Europska ekonomska komisija (ECE)
Međunarodna trgovačka komora (ICC)
IZRADA PONUDE

70. F I D I C Federation International des Ingenieurs Conseils
(Međunarodna federacija savjetodavnih inženjera)
IZRADA PONUDE

71. Ugovori FIDIC (serija 1999)
Novi standardni ugovori:
Construction
Plant and Design-Build
EPC/Turnkey
Short Form
Client/Consultant
IZRADA PONUDE

72. Novi uvjeti ugovora
izdanja 1999
Vodič izdan 2001
IZRADA PONUDE

73. Opće karakteristike ugovora FIDIC
uzor su ICE engleski modeli ugovora
izrazi i tumačenja su prema anglo-saksonskom pravnom sustavu Common Law
opći i posebni uvjeti (ili upute)
velika uloga Inženjera (Engineer)
jasna podjela rizika
određeni formati garancija i drugih papira
jasan vremenski slijed provedbe ugovora
zaštita projekta, a ne interesa ugovornih strana
IZRADA PONUDE

74. Bitne razlike “međunarodnih” i “domaćih” ugovora
ISPORUKA I PLAĆANJE
valuta plaćanja: jedna ili više
instrumenti: ček, nalog za prijenos, akreditiv
vrijeme: unaprijed (avans), po računu, zadržano plaćanje
posebni računi: escrow account
paritet isporuke INCOTERMS
IZRADA PONUDE

75. Bitne razlike “međunarodnih” i “domaćih” ugovora
JAMSTVA I GARANCIJE
Pitanje terminologije:
Engl: guarantee, bond, surety, warranty, security
IZRADA PONUDE

76. Bitne razlike “međunarodnih” i “domaćih” ugovora
RIZICI I VIŠA SILA
ZOO: viša sila – nemogućnost ispunjenja za koju ne odgovara niti jedna strana
Common Law:
Force Majeure – nemogućnost ispunjenja ugovora (moguća je suspenzija)
Frustration – ugovor se prekida - nije obuhvaćeno ugovorenim rizicima
Hardship – ispunjenje ugovora otežano, mora biti pridviđeno ugovorom
IZRADA PONUDE

77. Šteta i ugovorna kazna
Common Law: Liquidated damages (može se osporiti visina – mora biti razmjerna šteti)
Kod nas ugovoreni “penali” ne predstavljaju gornju granicu visine štete. Može se tražiti puna odšteta
IZRADA PONUDE

78. Bitne razlike “međunarodnih” i “domaćih” ugovora
RJEŠAVANJE SPOROVA
prisilno: sud
dogovorno: arbitraža
Amicable Settlement - sporazum
Adjudication - presuditelj
Arbitration – arbitraža
Court – su
IZRADA PONUDE

79. Arbitraža Ad hoc: formira se od slučaja do slučaja Institucionalna:
pri HGK
MTK
UNCITRAL u Beču, …
IZRADA PONUDE

80. Bitne razlike “međunarodnih” i “domaćih” ugovora
JEZIK
ako su ugovori pisani na dva jezika treba odrediti koja verzija je mjerodavna
IZBOR PRAVA
redovito se uzima pravo neke treće zemlje (stvarno i proceduralno pravo)
KORESPONDENCIJA
adresa na koju se dostavlja ugovorna korespondencija
IZRADA PONUDE

81. Bitne razlike “međunarodnih” i “domaćih” ugovora
OSIGURANJE IZVRŠENJA OBVEZA
Akreditivi
Bankarske garancije i bondovi
Ponudbene (tender g.)
Avansne
Za dobro izvršenje posla (performance g.)
Zadržani iznosi - standby akreditivi (standby letter of credit)
Mjenice (trasirana, vlastita)
IZRADA PONUDE

82. Neke ugovorne odredbe Turn key Maximum Guaranteed Price
Time is of the Essence
Back-to-Back
Termination for Convenience
Nominated Subcontractors
Provisional Sums
Subject to ..
Variations
Claims
IZRADA PONUDE

83. UGOVOR O GRAĐENJU Ugovor o građenju je imenovani ugovor
Nalazi se u Zakonu o obveznim odnosima
Relevantna poglavlja:
Ugovor o djelu
Ugovor o građenju
IZRADA PONUDE

84. ZOO (1)
Članak 620.
(1) Ugovorom o građenju izvođač se obvezuje prema određenom projektu izgraditi u ugovorenom roku određenu građevinu na određenom zemljištu, ili na takvom zemljištu, odnosno na postojećoj građevini izvesti kakve druge građevinske radove, a naručitelj se obvezuje isplatiti mu za to određenu cijenu.
(2) Ugovor o građenju mora biti sklopljen u pisanom obliku.
IZRADA PONUDE

85. Ugovor o isporuci i montažiopreme
Ugovor o isporuci opreme (izrada pokretne stvari) smatra se ugovorom o prodaji.
Ugovor o isporuci opreme uključuje izradu, testiranje i preuzimanje opreme.
Ugovor o montaži smatra se ugovorom o djelu i sličan je ugovoru o građenju
IZRADA PONUDE

86. Predmet ugovora Predmet ugovora je određen: opisom
zahtjevima i funkcijom
nacrtima
specifikacijama
vrstom i količinama opreme
IZRADA PONUDE

87. Zahtjevi naručitelja Zahtjevima se određuje:
namjena i funkcionalnost opreme
karakteristike inputa i outputa, (ako se radi o proizvodnoj opremi)
održavanje i servisiranje
tehničke specifikacije
IZRADA PONUDE

88. Cijena Paritet cijene se određuje po međunarodnim pravilima INCOTERMS
Kratice INCOTERMS označuju što sve cijena uključuje – cijenu robe, prijevoz do određene točke, osiguranje do određene točke
IZRADA PONUDE

89. Cijena PRIMJERI CIF – cijena robe, prijevoz, osiguranje
Cost, Insurance, Freight
C&F – cijena robe i prijevoz
Cost, Freight
Ex Works – preuzimanje u tvornici
IZRADA PONUDE

90. Inspekcije i testiranja
Inspekcije i testiranje se mogu obavljati:
u tvornici u toku izrade
u tvornici pri preuzimanju
na gradilištu pri preuzimanju
nakon montaže opreme
u toku probnog pogona opreme
nakon probnog pogona opreme
nakon isteka garantnog roka
IZRADA PONUDE

91. POSTUPAK IZRADE PONUDE
IZRADA PONUDE

92. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
Praćenje tržišta
Pribavljanje dokumentacije za nadmetanje
Organizacija i priprema
Izrada ponude
Organizacija Joint Venture (ako treba)
Optimizacija ponude
Podnošenje ponude
IZRADA PONUDE

93. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
PRAĆENJE TRŽIŠTA
Ciljevi:
informacije o potencijalnim poslovima
praćenje i analiza konkurencije
statistika ponuđenih cijena
iniciranje izrade ponude
IZRADA PONUDE

94. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
PRIBAVLJANJE DOKUMENTACIJE ZA NADMETANJE
Da li su vrsta usluge, robe, radova u djelatnosti tvrtke?
Ima li kapaciteta za ispunjenje zahtjeva naručitelja: količina i rok?
Donošenje odluke o podnošenju ponude
Otkup dokumentacije
IZRADA PONUDE

95. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
ORGANIZACIJA I PRIPREMA
Jedna ponuda – jedna odgovornost
Organiziranje tima
Podjela ponudbene dokumentacije
Plan troškova izrade ponude
Potraga za partnerima, podizvođačima i isporučiocima
Organizacija Joint Venture
Vremenski plan izrade ponude
Koordinacija s partnerima, isporučiocima i podizvođačima
Optimizacija
IZRADA PONUDE

96. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
ORGANIZACIJA I PRIPREMA
Sastav i rad tima:
Rukovodilac ponude – podjela zadataka, koordinacija, plan izrade ponude, cijena, zadovoljenje zahtjeva iz uputa ponuđačima
Tehnički stručnjaci – tehničke karakteristike isporuke, elementi cijene, vremenski plan, dokumentacija uz ponudu
Ekonomisti, financijaši – indirektni troškovi, rizici, garancije
Pravnici – elementi ugovora
IZRADA PONUDE

97. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
ORGANIZACIJA JOINT VENTURE
Traženje partnera
Učešće u poslu
Sporazum o Joint Venture
Određivanje vodstva
Organizacija izrade ponude
Optimizacija ponude
Rukovođenje podizvođačima
IZRADA PONUDE

98. IZRADA I PODNOŠENJE PONUDE
IZRADA PONUDE
Tehničke studije
Prikupljanje dokumenata koji se prilažu uz ponudu
Objašnjenja od naručitelja
Strategija ponude i procjena rizika
Pribavljanje garancija i osiguranja
Kalkulacija cijene
Sastavljanje i kontrola ponude
Potpisivanje i podnošenje ponude
IZRADA PONUDE

99. Kalkulacija cijene
Postupak izračunavanja cijene u svrhu izrade ponude naziva se KALKULACIJA. Proizvod ima svoju cijenu. Razlikuje se:
Cijena koštanja = troškovi i ostali izdaci
Prodajna cijena = cijena koštanja i dobit
IZRADA PONUDE

100. Cijena radova ZOO Članak 625. Cijena radova može se odrediti
po jedinici mjere ugovorenih radova (jedinična cijena) ili
u ukupnom iznosu za cijelu građevinu (ukupno ugovorena cijena).
Cijena može biti nepromjenjiva (fiksna) ili promjenjiva
IZRADA PONUDE

101. Direktni troškovi
DIREKTNI TROŠKOVI se računaju direktno, putem analize cijena, za svaku jedinicu proizvoda (stavku) iz troškovnika:
m2 oplate, m3 betona, kg armature, ...i.t.d.
Za kalkulaciju direktnih troškova koristimo normative rada i materijala
IZRADA PONUDE

102. Analize cijena
Pomoćne analize: za dijelove procesa t.j. operacije, koje se ponavljaju u više stavaka troškovnika
Glavne analize: za pojedinu stavku troškovnika
Moramo znati:
utroške rada strojeva i radnika
utroške materijala
jedinične cijene utrošaka
IZRADA PONUDE

103. Podloge za račun direktnih troškova
Tehnologija građenja: način i redoslijed operacija, vrsta i kapacitet strojeva, potrebne kvalifikacije radnika
Organizacija građenja: tko, što, gdje i kada radi
Građevinski normativi (norme): proizvodni učinci, broj radnika, broj strojeva
Vremenski plan: trajanje aktivnosti
Cjenici: rada radnika (po kvalifikacijama), strojeva (po vrstama) i materijala
IZRADA PONUDE

104. Jedinični direktni troškovi
Jedinični direktni troškovi jesu (dt):
materijal izrade
plaće izrade
troškovi strojeva
IZRADA PONUDE

105. Direktni trošak materijala izrade
uključuje:
nabavnu cijena
prijevoz do gradilišta
uskladištenje
U kalkulaciji treba uzeti u obzir:
rastur, otpad
rastresitost/zbijenost, jer se plaća samo ugrađeni materijal
IZRADA PONUDE

106. Direktni trošak plaća izrade
uključuje:
neto plaće
doprinose i poreze
dodatke za teren, smještaj, prehranu i prijevoz
i gubitke radnog vremena:
dopusti i bolovanja
praznici
zastoji
IZRADA PONUDE

107. Direktni trošak stroja
amortizacija
trošak potrošnih dijelova
trošak održavanja i popravaka
trošak pogona – gorivo ili energija, mazivo
osiguranje, registracija, porezi
cijena strojara
Posebno se (u kalkulaciji pripremnih radova) računa prijevoz strojeva na i sa gradilišta, odnosno montaža i demontaža postrojenja
IZRADA PONUDE

108. Amortizacija
Svako sredstvo rada ima rok uporabe u kojem se kroz rad stroja mora povratiti ulaganje u stroj tj. početna vrijednost
Početna vrijednost stroja:
nabavna cijena + kamate po kreditu
Vremenska amortizacija – zakonska (%)
Funkcionalna amortizacija:
vrijednost/ukupni sati rada stroja
IZRADA PONUDE

109. Kapacitet (učinak) stroja
Tehnički (teorijski) kapacitet: u idealnim uvjetima i u kratkom vremenu
Radni kapacitet: mogući učinak na posve određenom gradilištu, u određenim vremenskim uvjetima i za određeni materijal
Radni učinak se dobije iz tehničkog primjenom koeficijenata korekcije
Strojevi često rade u ciklusima, povezani s drugim strojevima u “lanac” (utovar i prijevoz)
IZRADA PONUDE

110. Indirektni troškovi (IT)
Računaju se ukupno za cijeli ugovor:
Pripremni radovi (ako nisu posebna stavka u troškovniku)
Plaće rukovodećih i administrativnih radnika na gradilištu
Materijalni troškovi (osim materijala koji sudjeluje u proizvodnji)
Zaštita na radu
Osiguranje radova
IZRADA PONUDE

111. Indirektni troškovi (IT)
Amortizacija i održavanje neproizvodnih strojeva
Troškovi uprave poduzeća
Standard radnika (smještaj i prehrana)
Troškovi ispitivanja kvalitete
Troškovi financiranja (cash flow)
Porezi
Rizici i dobit
IZRADA PONUDE

112. Podloge za račun indirektnih troškova
Plan uređenja gradilišta: za kalkulaciju troškova pripremnih radova i strojeve i opreme izvan proizvodnje
Vremenski plan: trajanje aktivnosti i gradnje
Organizacijska struktura: broj i troškovi uposlenika izvan proizvodnje
Struktura plaća
Plan prihoda i rashoda (cash flow)
IZRADA PONUDE

113. Faktor
Indirektni troškovi se dodaju direktnim kako bi se dobila UKUPNA CIJENA (C) postupkom koji se naziva
DODATNA KALKULACIJA
Indirektni troškovi se raspodjeljuju putem ključa – FAKTORA.
IZRADA PONUDE

114. Način raspodjele
Osnovica raspodjele indirektnih troškova na učinke može biti:
ukupni direktni troškovi - DT
ukupne plaće izrade - P
IZRADA PONUDE

115. Faktor a) ukupna cijena: C = DT + IT + D
jedinična cijena: c = dt + it + d
slijedi: DT + IT + D = F x DT
c = dt + it + d = F x dt
IZRADA PONUDE

116. Ukupna cijena a)
Množenjem jediničnog direktnog troška (dt) dobivene analizom stavke troškovnika s faktorom dobije se jedinična cijena (c) te stavke troškovnika.
Ukupnu cijenu te stavke dobijemo množenjem jedinične cijene s količinom radova te stavke.
IZRADA PONUDE

117. Faktor b) ukupna cijena: C = DT + IT + D C = P + M + S + IT + D
gdje je: P = plaće
M = troškovi materijala
S = troškovi strojeva
jedinična cijena: c = dt + it + d
c = p + m + s + it + d
IZRADA PONUDE

118. Faktor b) slijedi: D + IT = F x P d + it = F x p c = p + m + s + F x p
c = (1 + F)p + m + s
IZRADA PONUDE

119. Ukupna cijena b)
Množenjem jediničnih plaća (p) stavke troškovnika s (1+F) i dodavanjem jediničnih troškova materijala i strojeva, dobije se jedinična cijena (c) te stavke troškovnika.
Ukupnu cijenu stavke dobijemo množenjem jedinične cijene s količinom radova te stavke.
IZRADA PONUDE

120. Primjer Troškovnik: Iskop m3 200 Beton m3 500 Zidovi m2 400
IZRADA PONUDE

121. Primjer JEDINIČNI DIREKTNI TROŠKOVI (dt)
stavka plaće (p) mat (m) stroj. (s)
Iskop
Beton
Zidovi
INDIREKTNI TROŠKOVI I DOBIT IT+D = 600,000
IZRADA PONUDE

122. Ukupni direktni troškovi
Iskop m3 200 x = 20,000
Beton m3 500 x 1,000 = 500,000
Zidovi m2 400 x = ,000
Ukupno: ,000
IZRADA PONUDE

123. Ukupne plaće izrade Ukupne plaće izrade: Iskop m3 200 x 50 = 10,000
Beton m3 500 x 100 = 50,000
Zidovi m2 400 x 100 = 40,000
Ukupno: ,000
IZRADA PONUDE

124. Faktor FAKTOR a) (600,000 + 600,000) : 600,000 = 2 F = 2 FAKTOR b)
600,000 : 100,000 = 6
F = = 7
IZRADA PONUDE

125. Ukupna cijena a) Iskop 200m3 x 200 = 40,000
Beton 500m3 x 2,000 = 1,000,000
Zidovi 400m3 x = ,000
1,200,000
IZRADA PONUDE

126. Ukupna cijena b) Iskop 200m3 x 400 = 80,000
Beton 500m3 x 1,600 = 800,000
Zidovi 400m3 x = 320,000
Ukupno: 1,200,000
IZRADA PONUDE

127. Procjena rizika Rizici koje treba predvidjeti u izradi ponude:
promjene količina radova (samo kod ukupne cijene)
promjene uvjeta na tržištu (samo kod fiksne cijene)
nepredviđeni uvjeti u tlu (zemljište)
rizici vezani za ugovore s odredbom “ključ u ruke”
ostali rizici koji proizlaze iz ugovora
IZRADA PONUDE

128. Promjena cijena ZOO Članak 626.
(1) Ako ugovorom glede izmjene cijene nije predviđeno što drugo, izvođač koji je svoju obvezu ispunio u predviđenom roku može zahtijevati povećanje cijene radova ako su se u vremenu između sklapanja ugovora i njegova ispunjenja, a bez njegova utjecaja, povećale cijene elemenata na temelju kojih je određena cijena radova, tako da bi ta cijena trebala biti veća za više od dva postotka.
IZRADA PONUDE

129. Promjena cijena ZOO Članak 627.
(1) Ako je ugovoreno da se cijena radova neće mijenjati u slučaju da se nakon sklapanja ugovora povećaju cijene elemenata na temelju kojih je ona određena, izvođač može, usprkos takvoj odredbi ugovora, zahtijevati izmjenu cijene radova ako su se cijene elemenata, a bez njegova utjecaja, povećale u tolikoj mjeri da bi cijena radova trebala biti veća za više od deset postotaka.
IZRADA PONUDE

130. Odgovornost za zemljište
ZOO Članak 633.
(2) Izvođač odgovara i za nedostatke zemljišta na kojem je podignuta građevina, koji bi se pokazali za vrijeme od deset godina od predaje i primitka radova, osim ako elaboratom o geotehničkim istražnim radovima ili drugom odgovarajućom ispravom nije utvrđeno da je zemljište podobno za građenje, a tijekom građenja se nisu pojavile okolnosti koje dovode u sumnju osnovanost navedenih isprava.
IZRADA PONUDE

131. “Ključ u ruke”
Članak 630.
Ako ugovor o građenju sadrži odredbu »ključ u ruke« ili neku drugu sličnu odredbu, izvođač se samostalno obvezuje izvesti sve radove potrebne za izgradnju i uporabu građevine.
Ugovorena cijena obuhvaća i vrijednost svih nepredviđenih radova i viškova radova, a isključuje utjecaj manjkova radova na ugovorenu cijenu, pod pretpostavkom da nije došlo do izmjene opsega ugovorenih radova na temelju sporazuma ugovornih strana ili iz razloga za koje odgovara naručitelj.«
IZRADA PONUDE

132. “Građevina”
Članak 621.
Pod »građevinom« razumijevaju se zgrade, brane, mostovi, tuneli, vodovodi, kanalizacije, ceste, željezničke pruge, bunari i ostale građevine čija izrada zahtijeva veće i složenije radove.
IZRADA PONUDE

133. NESPORAZUMI
U nas se često miješa ugovor “ključ u ruke” s ugovorom s ukupnom fiksnom cijenom.
Razlika je u odgovornosti za funkcionalnost građevine ili kapacitet postrojenja
IZRADA PONUDE