1. 社区中的 环境保护公众参与

2. 一、环境保护公众参与 公众参与 环境保护公众参与 公众参与环境保护的作用 公众参与的方式（预案参与、过程参 与、末端参与、行为参与）

3. 1996 年《国务院关于环境保护若干问题的 决定》 2002 年 10 月第九届全国人大常委会通过 《环境影响评价法》 2006 年 3 月实施《环境影响评价法公众参 与暂行办法 》 《公众参与环境保护办法》的立法工作已 经启动

4. 我国目前公众参与环境保护的方式 方式形式参加人员 人大、政协会议会议人大、政协代表等 听证会、讨论会会议、新闻发布会专家、学者 有专业知识背景的人员 普通公众代表 通过信息平台热线电话、信件、网站普通公众 社会调查活动访谈、问卷调查普通公众 生活中的参与日常行为、社会宣传活动普通公众

5. 2007 年 1 月－ 3 月的社会调查结果： 公众最为关注的社会问题排列顺序为：教育、 医疗、社会治安、环境保护，环境保护列居第 四位 电视、广播等传媒对公众环境意识行为的影响 发挥着重要的作用，网络的作用日益突显。 公众在处理环境问题时大都能够较为理智的通 过正常的反应渠道，但是，政府、环境监管部 门和环保组织的作用仍未能够得到公众的充分 了解和信任。

6. 公众参与环保的意识有所提高，但参与水平较 低，多数对环保概念和行为较为模糊。主动参 与水平较低。 公众参与环保主题的公益性活动较少，公众对 公共性环境问题关注参与程度仍然较低。 中、青年龄段的社会主干力量对于环境问题的 关注程度较低。公众的受教育程度与公众对环 境的关注度呈正相关关系；农民对于环境问题 的关注度不高。

7. 二、社区中的环境保护公众参与 社会调查结果： 参与形式单一、机会少，主要是通过参加 环保宣传教育活动； 参与形式以个人层次、浅层次参与为主； 参与过程以末端参与、被动参与为主。

8. 三、社区环境对话－ 推动公众参与环保的新途径

9. 什么是 “ 社区环境对话 ” ？ 为了使社区内的环境问题得到有效解决， 组织和环境问题相关的各方面代表，在平等、 理性的基础上，所开展的一种公开和发布环境 信息、推动公众参与环境保护的对话活动。

10. 视频资料 时间： 2006 年 7 月 26 日 地点：浙江省杭州拱墅区米市街道红石板社区 议题：新华造纸厂的噪声和粉尘污染问题 代表：杭州市环保局、社区居民、企业负责人、 绿色志愿者、媒体 专家：世界银行专家王华博士

11. 缓和环境矛盾，解决环境问题， 促进社区和谐 推动公众参与环境保护 改善公共服务和公众管理 加强民主法制建设 开展社区环境对话的意义

12. 遵守各项法规、法律 循序渐进，务求实效 公正、公开、透明 保证各方平等参与 开展社区环境对话的原则

13. 社区环境对话工作程序 公众投诉 问卷调查 行政命令

14. 组织者 政府职能部门 责任相关方（如企事业单位） 利益相关方（如社区居民） 绿色志愿者 媒体 哪些代表参与社区环境对话？

15. 组织者的职责 ①遴选并确定会议主题 ②确定和议题相关的各方面参会代表 ③邀请各方面代表参会, 提出资料准备要求 ④根据邀请情况选择并确定会场 ⑤公开信息 ( 会前和会后） ⑥挑选会议主持人 ⑦活动效果评估

16. 政府职能部门代表的职责 ①确定组织者 ②环境保护等方面的政策、法规咨询 ③保证 “ 社区环境对话 ” 各阶段活动的公正性 ④协助组织者邀请各方面代表参加现场对话 ⑤在对话现场对政府部门所做的工作进行说明 ⑥监督有关方面代表落实对话的协商结果

17. 责任相关方的职责 ① 按照要求准备相关资料，编写报告，并提 交组织者以便提前公布 ②派负责人参加现场活动， - 对现场提出的致疑给于解释和说明 - 对目前尚不能解决的问题说明原因 - 提出下一步的打算 - 对相关建议给予回应 ③对话活动之后：履行承诺，限时整改

18. 利益相关方的职责 ① 发现环境问题，寻找合适的组织者 ②准备参加现场活动时提出质询的资料 ③选择合适的 “ 代言人 ” ④在对话活动现场： - 对责任相关方的解释作出应对 - 通过对话，与责任相关方达成改善环境问 题的协商结果 ⑤对话活动之后：在社区内公开信息，监督 责任相关方实施整改

19. 绿色志愿者的职责 ① 帮助公众发现身边的环境问题 ②协助利益相关方寻找合适的组织者 ③为利益相关方提供政策、法律咨询 ④协助发布对话活动前后期的各类信息 ⑤ 监督参与对话活动的各方履行职责

20. 媒体的职责 ①监督各方履行承诺 ②广泛宣传、扩大社会影响 ③跟踪报导后续活动

21. 现场对话活动议程安排（参考） ①主持人介绍各方代表、会议目的、程序、内 容、注意事项等（约 10 分钟） ②政府部门代表介绍当地社会、环境、经济情 况（约 10 分钟） ③责任相关方汇报，介绍企业经济、生产、能 耗、污染物排放、企业的环保治理投入、发 展规划等（约 10 分钟）

22. 现场对话活动议程安排（参考） ④利益相关方代表提出环境问题（约 10 分钟） ⑤对责任相关方和政府职能部门质询（约 10 分钟） ⑥各方代表进行讨论（ 约 30 分钟） ⑦提出初步解决意见，签定承诺书（约 20 分钟） ⑧发放本次圆桌会议效果评价《会后问卷》 ⑨主持人做总结报告（约 10 分钟）

23. 关于社区环境对话中的信息公开 几个环节决定信息公开的效果： ①会前的基本情况调查问卷和会后的效果评 价和追踪问卷 ②《社区环境对话简讯》、宣传册等 ③媒体报道 ④发动参与者主动宣传

24. 已开展的活动 时间： 2006 年 7 月至今 试点：重庆、杭州、沈阳、石家庄、邯郸、 秦皇岛、赤峰 成果：共开展了 30 余次对话 议题：造纸厂、锅炉房等造成的粉尘污染问题 噪声扰民 垃圾乱堆放等

25. 沈阳市万泉街道城建东逸花园社区 2006 年 7 月 24 日 关于居民要求拆除振东中学 烟囱的议题

26. 沈阳市万泉街道城建东逸花园社区 第一次对话： 背景情况不明 责任相关方没有全部到场 社区主任当主持人 第二次对话： 区环保局担当组织者 供暖公司出现了

27. 秦皇岛市东环路街道办事处热电里社区 第一次对话： 不是针对社区环境问题 2006 年 7 月 31 日 关于热电里社区 创建绿色社区工作

28. 邯郸县 2006 年 8 月 4 日 关于建筑工地噪声 及扬尘的污染问题

29. 责任相关方

30. 利益相关方、志愿者、媒体

31. 参考和说明材料

32. 杭州下城区稻香园社区 (06 年 10 月 ) 议题：关于小区停车难、文明养狗的问题 组织者：杭州市环保宣教中心 政府职能部门：市环保局、市运河指挥部、 区文明办、区政府办、区建设局、 区城管办、区宣传部、区环保分局、 区街道办事处共 9 家单位 责任相关方：社区物业公司、区城管执法局 利益相关方：居民代表 媒体

33. 杭州下城区稻香园社区

34. 今后的工作 指导思想： 由浅入深，切实解决公众身边的环境问题 由点到面，让社区环境对话真正成为推动公 众参与的有效手段 具体工作： 试点城市继续开展社区环境对话项目 将该项目纳入到绿色社区考评体系中

35. 谢谢！